2015年1月2日，哈爾濱市一倉庫發(fā)生火災(zāi)， 5名90后消防員犧牲，年齡最小的18歲，入伍僅4個(gè)月。在此之前，2014年5月1日，上海市消防員劉杰救火中墜樓犧牲，年僅20歲，當(dāng)年度，僅上海地區(qū)即有4名消防員殉職，皆為90后。

“年輕”成為犧牲消防士兵關(guān)鍵詞

據(jù)2013年《人民公安》公開數(shù)據(jù)，2006年以來，全國犧牲的消防官兵平均年齡24歲，最小僅為18歲。為何犧牲消防員年輕化趨勢明顯？

公開資料顯示，現(xiàn)行制度下，作為公共服務(wù)的消防任務(wù)主要由“中國人民武裝警察部隊(duì)消防部隊(duì)”承擔(dān)，人員配額為國家兵役編制。每年的新兵征集是消防部隊(duì)主要的人員補(bǔ)給來源。根據(jù)《征兵工作條例》，“每年12月31日以前年滿18歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在22歲以前，仍可以被征集服現(xiàn)役。”服役年齡年輕化，決定了一線消防滅火部隊(duì)主要是由年輕人組成，而服役前近乎零基礎(chǔ)的消防技能，則使他們成為相對高危人群。

“在征召消防員方面，除了基本的體檢以外，并不設(shè)其他門檻，往往需要花費(fèi)大量時(shí)間從零開始培養(yǎng)，因此，隊(duì)員素質(zhì)參差不齊，往往在滅火救援中受傷受損的就是年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少、素質(zhì)能力不過硬的這部分人員。”山東省濟(jì)南市消防支隊(duì)支隊(duì)長高明在《消防周刊》撰文表示，相比年輕消防員的高危性，消防部隊(duì)整體專業(yè)素養(yǎng)的保持同樣是個(gè)難題。

消防員流動性較大 培訓(xùn)期較短

“由于現(xiàn)役體制約束，很多人沒有成才便已離開部隊(duì)，而留下的又要面對頻繁的士官晉升考驗(yàn)，專業(yè)的消防人才不能持續(xù)發(fā)展。” 高明撰文稱，“國內(nèi)（消防）指揮員培養(yǎng)，走的則是‘干部速成’路線，由一年兵、二年兵經(jīng)考試直接提干或者從地方大學(xué)吸納的‘學(xué)生官’所占比例越來越高，僅用一兩年就培養(yǎng)出一名指揮員，成本低、速度快。”

“矛盾的癥結(jié)在于專業(yè)的消防人才不能持續(xù)發(fā)展，流動性大，與此相應(yīng)，消防隊(duì)伍則很難保持專業(yè)技能的高素養(yǎng)，” 國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，城市建筑的復(fù)雜性要求消防員必須具備高度專業(yè)性，這需要長期系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。

消防職業(yè)化？

“消防職業(yè)化是一個(gè)思路，有利于保持人員穩(wěn)定和經(jīng)驗(yàn)積累。” 汪玉凱表示，國外消防員確有職業(yè)化的案例，但在國內(nèi)全面實(shí)行消防職業(yè)化，有待斟酌。

據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道資料顯示，深圳自1984年率先在國內(nèi)實(shí)行了消防職業(yè)化改革，建立了中國內(nèi)地第一支公務(wù)員編制職業(yè)化消防隊(duì)，其開支由地方政府負(fù)責(zé)。

然而消防職業(yè)化后遺癥很快到來。由于職業(yè)化消防員屬于公務(wù)員編制，不用像現(xiàn)役制消防員那樣2年后退伍，深圳消防人員更新困難，消防員老齡化日益嚴(yán)重。與此同時(shí)，由于消防經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)，政府財(cái)政壓力加大，輕易不敢擴(kuò)編，這與深圳快速的城市擴(kuò)張形成反差。

2008年深圳市消防局向市編委提交《關(guān)于我市消防警力嚴(yán)重不足的情況報(bào)告》，報(bào)告顯示，深圳一線滅火執(zhí)勤警力僅占全市人口總數(shù)的萬分之零點(diǎn)六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國消防官兵占全國總?cè)丝谌f分之一的平均水平，更低于國家規(guī)定的大城市消防警力占城市人口萬分之四的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年度，深圳市引入500名現(xiàn)役官兵加盟深圳消防隊(duì)伍，次年，現(xiàn)役制消防員全面接管一線滅火工作。

多形態(tài)消防隊(duì)伍

2006年，公安部曾召開“全國多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場會”，要求建立多種形式消防隊(duì)伍，力推消防隊(duì)伍多樣化。其中兩種主推方式是專職消防隊(duì)（公務(wù)員或事業(yè)編）、合同制消防隊(duì)。

然而在推進(jìn)過程中，深圳遇到的難題再次顯現(xiàn)。職業(yè)化消防隊(duì)員不如現(xiàn)役制消防隊(duì)員好用。

“ 救火是高風(fēng)險(xiǎn)性工作，執(zhí)行軍事條令的現(xiàn)役制消防部隊(duì)肯定更具執(zhí)行力。” 國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，除了戰(zhàn)斗力較弱，在制度上，也有需要考慮的問題。現(xiàn)役制消防員費(fèi)用由國防經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，而專職消防員、合同制消防員所產(chǎn)生的費(fèi)用則需要地方政府承擔(dān)，如何調(diào)動地方政府積極性，保證充足經(jīng)費(fèi)，需要制度設(shè)計(jì)。

新華社報(bào)道資料顯示，截止2013年，全國地級以上城市消防站“欠賬”30%，市政消火栓“欠賬”26.5%，260個(gè)縣（市、區(qū)、旗）沒有消防專業(yè)力量。由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的消防經(jīng)費(fèi)不足，成為消防力量欠賬的重要原因。

“從現(xiàn)實(shí)因素出發(fā)，基于自愿原則，可以考慮延長現(xiàn)役制消防員的職業(yè)生命。” 汪玉凱表示，消防隊(duì)伍建設(shè)可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)。資料顯示，法國、俄國都使用現(xiàn)役制消防員，但相比中國，他們的消防員職業(yè)生涯更長。在法國和俄羅斯，消防員由義務(wù)兵轉(zhuǎn)為軍士，最長可以干到45歲，這從根本上解決了消防骨干難以保留、流失嚴(yán)重的問題。