陜西省地處黃河中游，總面積20.58萬(wàn)平方公里，人口3750多萬(wàn)，全省設(shè)10個(gè)省轄市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西咸新區(qū)。是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地之一，中國(guó)歷史上先后有周、秦、漢、唐等13個(gè)王朝在陜西建都。陜西也是旅游大省，全省不可移動(dòng)文物點(diǎn)49058處，其中古建筑6702處，被譽(yù)為“天然歷史博物館”。陜西省現(xiàn)有國(guó)家歷史文化名城6處，即西安、延安、榆林、韓城、咸陽(yáng)和漢中；省級(jí)歷史文化名城11處，為黃陵、鳳翔、乾縣、三原、蒲城、華陰、城固、勉縣、府谷、神木、佳縣。國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)7處，為銅川市印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)、寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、柞水縣鳳凰鎮(zhèn)、神木縣高家堡鎮(zhèn)、旬陽(yáng)縣蜀河鎮(zhèn)、石泉縣熨斗鎮(zhèn)、澄城縣堯頭鎮(zhèn)。國(guó)家歷史文化名村3處，為韓城市西莊鎮(zhèn)黨家村、米脂縣楊家溝鎮(zhèn)楊家溝村、三原縣新興鎮(zhèn)柏社村。最具代表性和歷史文化價(jià)值較大的名鎮(zhèn)有寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、柞水縣鳳凰古鎮(zhèn)，名村有韓城市西莊鎮(zhèn)黨家村。

 青木川古鎮(zhèn)地處陜、甘、川三省交界處，素有“一腳踏三省”之譽(yù)，因著名作家葉廣芩所著《青木川》一書(shū)被人們所知曉，因《一代梟雄》電視劇的熱播被世人所熟知。古鎮(zhèn)形成于明代成化年間，古建筑房屋260余間，現(xiàn)存有魏氏新老宅、回龍場(chǎng)老街以洋房子、輔友社、船形屋為主體的清代和民國(guó)建筑等，是古時(shí)三省邊貿(mào)集散地，文化、教育、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。鳳凰古鎮(zhèn)位于座落在社川河、皂河溝、水滴溝三河出口交匯處。背靠大梁山，面向鳳凰山，距今有1400年的歷史，至今保存完好，以四合院為主、古建筑大體沿襲徽派建筑風(fēng)格。黨家村距韓城市城區(qū)9公里，主要有黨、賈兩族，建村距今約670年歷史，地處東西走向的葫蘆狀溝谷之中，全村320戶(hù)人家，1400余人。現(xiàn)存四合院達(dá)成院123院，321座。黨家村有村有寨，村中有寶塔、祠堂、私塾、節(jié)孝碑、看家樓、暗道、哨門(mén)城樓、神廟、老池、古井、火藥庫(kù)等公共建筑。黨家村民居四合院是韓城民居的典型代表，每院一般占地260平方米左右，呈長(zhǎng)方形，個(gè)別是正方形，俗稱(chēng)“一顆印”。黨家村防火安全屏障完善，四合院之間的各種巷道，多以磚砌山墻與青瓦屋面形成耐火屏障，巷道內(nèi)裸露的可燃物構(gòu)件較少，客觀上起著防火間距作用。黨家村建村至現(xiàn)在，120多座磚木結(jié)構(gòu)四合院從未自然發(fā)生過(guò)火災(zāi)。村子巧妙設(shè)計(jì)避難路線(xiàn)，以上、下巷為日常通行干道，考慮了兵匪戰(zhàn)亂時(shí)應(yīng)避難的主要通道，特別是上巷，利用磚砌護(hù)欄的石鋪道路與泌陽(yáng)堡（避難專(zhuān)用寨）相連，各戶(hù)由四合院住宅進(jìn)入支巷，再由支巷匯入主干道，再逃往泌陽(yáng)堡臨時(shí)避難，一般行走路程僅5分鐘左右。

  由于歷史和建筑構(gòu)造等原因，一些名鎮(zhèn)名村和古建筑耐火等級(jí)低、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。尤其是一些古建所處地理位置偏僻，消防水源缺乏，一旦失火，束手無(wú)策。在這方面，陜西省陜西也有過(guò)深刻的教訓(xùn)。1992年，華山北峰鎮(zhèn)岳宮大殿火災(zāi)，2000年和2001年，佳縣白云山的白云觀三次失火，造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。近年來(lái)，陜西省各級(jí)政府和公安、消防、住建、文物管理部門(mén)高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和文物古建筑消防安全工作，采取了一系列行之有效的措施，堅(jiān)持“解決四個(gè)方面的問(wèn)題”，有效地改善了名城名鎮(zhèn)名村和古建筑消防安全環(huán)境。連續(xù)16年來(lái)，陜西省境內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古建筑未發(fā)生有影響的火災(zāi)，確保了歷史文化遺產(chǎn)消防安全。我們的主要做法是：

  夯實(shí)“三個(gè)”責(zé)任，突出解決“誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題

  以夯實(shí)“三個(gè)責(zé)任”為切入點(diǎn)，突出解決“誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，為抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和文物建筑消防安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是夯實(shí)消防安全的“主管”責(zé)任。省政府每年與各市政府簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，對(duì)消防規(guī)劃的制定和落實(shí)、消防設(shè)施、消防水源以及消防車(chē)輛裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確任務(wù)，打牢了歷史文化名城的消防安全基礎(chǔ)。為了確保名鎮(zhèn)名村消防安全，當(dāng)?shù)叵乐ш?duì)、大隊(duì)和住建、文物等部門(mén)從消防安全設(shè)施和多種形式消防力量建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研，有針對(duì)性地制定消防安全措施。省公安廳、文物局、宗教事務(wù)局于2003年出臺(tái)了《陜西省文物保護(hù)單位消防安全管理規(guī)定》，對(duì)文物保護(hù)單位的消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。2012年，省文物局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的通知》，提出全省文博單位消防安全的20項(xiàng)重點(diǎn)工作及應(yīng)建立的15項(xiàng)管理制度，層層落實(shí)文物管理部門(mén)對(duì)古建消防安全的主管責(zé)任。秦陵博物院、碑林博物院等不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的消防安全規(guī)章制度。2013年，寧強(qiáng)縣政府制定了《關(guān)于青木川古鎮(zhèn)消防工作建設(shè)的方案》，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定消防專(zhuān)篇內(nèi)容。柞水縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)柞水縣乾佑鎮(zhèn)等十三個(gè)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的通知》，切實(shí)解決古鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的諸多問(wèn)題。二是夯實(shí)消防安全的“主體”責(zé)任。為便于考核、評(píng)估，各級(jí)文物部門(mén)和文博單位每年逐級(jí)簽訂《文物消防安全責(zé)任書(shū)》，明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任。并制定了《消防安全責(zé)任書(shū)檢查表》，將檢查、考核分解成20個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容。各文物古建單位再層層分解，將消防工作責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)崗位和每個(gè)員工，年終總結(jié)評(píng)比時(shí)，根據(jù)落實(shí)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。西安碑林博物館安全委員會(huì)成員堅(jiān)持每月和重大節(jié)日前對(duì)館區(qū)和臨街商用房進(jìn)行全面檢查，在月目標(biāo)任務(wù)考評(píng)會(huì)上，通報(bào)監(jiān)控報(bào)警和安全檢查、落實(shí)巡更制度情況。三是夯實(shí)消防部門(mén)的“監(jiān)督”責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)名鎮(zhèn)名村和古建單位的消防監(jiān)督工作，我們將縣級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)的古建單位全部列為消防安全重點(diǎn)單位。將國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位和部分規(guī)模較大的省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位由支隊(duì)直接監(jiān)管，縣級(jí)和其他省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位由所轄大隊(duì)監(jiān)管。各級(jí)消防部門(mén)對(duì)古建單位經(jīng)常組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，特別是在旅游旺季、春節(jié)、廟會(huì)等特殊時(shí)期，更是反復(fù)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題緊盯不放，有效防止了火災(zāi)事故的發(fā)生。

 堅(jiān)持“三防”措施，突出解決“如何防、如何救”的問(wèn)題

 在消防安全工作中，狠抓“人防、技防、群防”的“三防”措施，取得了積極的成效。一是立足自防自救，落實(shí)“人防”措施。省文物局以《陜西省文物保護(hù)單位消防安全管理規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，督促各文物古建單位不斷完善消防安全制度，經(jīng)常進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。從執(zhí)行的情況看，古建單位基本能夠堅(jiān)持每日由保衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行一次巡查，每月由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行一次大檢查。各古建單位普遍成立了義務(wù)消防隊(duì)、僧人救火隊(duì)等組織，經(jīng)常開(kāi)展滅火演練，提高自救水平。供奉佛指舍利的法門(mén)寺，外來(lái)僧人到法門(mén)寺的第一課是消防安全課，第一件事就是被吸收為救火隊(duì)成員，每月都要進(jìn)行一次救火演練。兵馬俑博物館每年進(jìn)行兩次大型演練，并邀請(qǐng)轄區(qū)消防中隊(duì)一并參加聯(lián)合演練。經(jīng)過(guò)漢中市和寧強(qiáng)縣共同努力，在青木川古鎮(zhèn)建成了有6名消防員，2臺(tái)消防車(chē)，1輛巡邏車(chē)，1輛四輪高壓細(xì)水霧摩托車(chē)的古鎮(zhèn)消防分隊(duì)，距街道便利取水的河道設(shè)置取水平臺(tái)，并規(guī)劃利用自來(lái)水供水系統(tǒng)，建立1個(gè)500立方米的儲(chǔ)水池，沿街道建設(shè)公共消火栓，對(duì)街道不能承重的街道加固，拆除了無(wú)用障礙物，使每棟建筑都能從兩個(gè)方向接近滅火。柞水縣政府向古鎮(zhèn)沿街商鋪每戶(hù)統(tǒng)一配發(fā)、更新4公斤滅火器1個(gè)，共計(jì)100個(gè)，配發(fā)35公斤推車(chē)干粉滅火器10臺(tái)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊O(shè)計(jì)制作防火警示標(biāo)志、在各個(gè)景點(diǎn)、飯店張貼。黨家村在現(xiàn)有的建筑和道路基礎(chǔ)上于2013年底對(duì)全村電器線(xiàn)路進(jìn)行了全面改造，增設(shè)了室外消火栓，加設(shè)了消防水池，配備了滅火器材。西安碑林博物館先后投入950萬(wàn)元，用于館區(qū)技防和消防設(shè)施，購(gòu)置移動(dòng)式微型消防車(chē)，提升一線(xiàn)安保人員福利待遇，配備防護(hù)服和訓(xùn)練服等。二是運(yùn)用先進(jìn)科技，提高“技防”水平。從2003年來(lái)，省公安廳和省文物局聯(lián)手推動(dòng)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)安裝行動(dòng)，對(duì)縣級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)的1000余處古建筑、近現(xiàn)代建筑和文物陳列館安裝火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和紅外線(xiàn)報(bào)警裝置，僅此一項(xiàng)，省政府直接投入了1000多萬(wàn)元，市、縣政府也投入了上千萬(wàn)元。2006-2007年間，省政府投資對(duì)14個(gè)重大古建項(xiàng)目消防設(shè)施進(jìn)行了增補(bǔ)改建。其中，對(duì)西岳廟投入320萬(wàn)元，鋪設(shè)消防管道3000多米，建成400立方米的儲(chǔ)水池一座，消火栓28個(gè)，移動(dòng)式水炮4臺(tái)，消防變電站一座。近年來(lái)，全省每年用于古建消防安全技防措施的投入均在千萬(wàn)元以上。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地增建和改造，縣級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)的古建筑均已安裝了火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，80%的古建單位解決了消防用水問(wèn)題。三是堅(jiān)持宣傳先行，打造“群防”群治網(wǎng)絡(luò)。我們堅(jiān)持宣傳先行，把對(duì)游客的消防宣傳教育，列為古建防火的重要環(huán)節(jié)，傾力打造群防群治網(wǎng)絡(luò)。首先從導(dǎo)游入手，要求導(dǎo)游必須做到會(huì)講防火知識(shí)、會(huì)用滅火設(shè)施、會(huì)組織人員應(yīng)急疏散，導(dǎo)游帶團(tuán)進(jìn)入景區(qū)時(shí)，先要講解消防安全要求。其次是增設(shè)消防安全標(biāo)牌，在景區(qū)顯要位置設(shè)立大型消防安全警示牌，在重點(diǎn)位置大量設(shè)置小型警示牌，隨時(shí)隨處提醒游人注意消防安全。西安碑林博物館堅(jiān)持內(nèi)保中隊(duì)“保消合一”訓(xùn)練和培訓(xùn)，在內(nèi)部局域網(wǎng)、漢唐網(wǎng)等媒體積極宣傳消防安全知識(shí)，并舉辦消防安全趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，全館200余人參與，提高員工滅火疏散逃生能力。

  強(qiáng)化“三項(xiàng)整治”，突出解決完善消防設(shè)施等老大難問(wèn)題

  在解決名鎮(zhèn)名村和古建筑火災(zāi)隱患的過(guò)程中，采取“管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、普遍問(wèn)題重點(diǎn)整治、老大難問(wèn)題鐵拳整治”的“三項(xiàng)整治”措施，使名鎮(zhèn)名村和古建筑消防安全環(huán)境大為改善。一是專(zhuān)項(xiàng)整治管理問(wèn)題。近五年中，全省消防、文物部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了三次歷史文化古建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)檢查了各單位消防安全規(guī)章制度、消防設(shè)施維護(hù)管理、用火用電用氣用油安全以及滅火應(yīng)急準(zhǔn)備情況。柞水縣消防大隊(duì)已提請(qǐng)縣政府成立鳳凰古鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)，并配備消防車(chē)輛裝備、器材，解決現(xiàn)役隊(duì)站距離較遠(yuǎn)，古鎮(zhèn)又無(wú)撲救隊(duì)伍的問(wèn)題。二是重點(diǎn)整治普遍性隱患。對(duì)于古鎮(zhèn)和一些古建筑單位普遍存在、帶有共性的火災(zāi)隱患，如在室內(nèi)點(diǎn)燭燒香、生火做飯、亂拉電線(xiàn)、滅火器材和水源缺乏等問(wèn)題，集中精力，重點(diǎn)整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差且沒(méi)有旅游收入的單位，積極與文物部門(mén)協(xié)調(diào)，及時(shí)向各級(jí)政府反映，直接爭(zhēng)取火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整改資金，促使隱患盡快整改。自2003年以來(lái)，督促黨家村等名村農(nóng)家樂(lè)和家庭旅館類(lèi)經(jīng)營(yíng)商鋪集中設(shè)置在主景區(qū)外，對(duì)在重要建筑中居住的村戶(hù)遷搬到新村，將村路面重新鋪設(shè)，增設(shè)了室外消火栓。制定了消防安全制度和滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每半年組織一次滅火和疏散逃生演練，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)召開(kāi)消防安全分析會(huì)，成立了黨家村義務(wù)消防隊(duì)，開(kāi)展防火檢查和巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。三是強(qiáng)力整治重大隱患。由于歷史原因，過(guò)去陜西個(gè)別古建筑存在重大火災(zāi)隱患，整改治理難度很大。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題堅(jiān)持原則，頂住壓力，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵拳整治，同時(shí)將其列入政府掛牌督辦項(xiàng)目，多管齊下，誓除隱患。西安市城隍廟地處繁華地段，自然形成了一個(gè)小商品批發(fā)零售市場(chǎng)，進(jìn)駐商戶(hù)數(shù)百家，每日往來(lái)數(shù)萬(wàn)人，古建筑群內(nèi)無(wú)消防水源、無(wú)防火分區(qū)、無(wú)火災(zāi)報(bào)警滅火系統(tǒng)，且存在動(dòng)用明火、亂拉亂接電線(xiàn)、隨意堵塞消防車(chē)通道等問(wèn)題。2002年，西安市政府將其列為政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，3次組織召開(kāi)隱患整改協(xié)調(diào)會(huì)，責(zé)令限期改正。城隍廟管理部門(mén)先后投入300多萬(wàn)元整改火災(zāi)隱患，但存在的問(wèn)題仍屢治屢犯。2005年，西安市政府下決心將所有商戶(hù)全部遷出，恢復(fù)古建原貌。盡管數(shù)百商戶(hù)抵觸情緒非常嚴(yán)重，但公安、消防、文物、工商等部門(mén)反復(fù)宣講政策、說(shuō)明利害，做通了群眾工作，所有商戶(hù)順利遷出，這一重大火災(zāi)隱患徹底根除。

 建立“三個(gè)機(jī)制”，突出解決古建修繕開(kāi)發(fā)的消防安全問(wèn)題

 近年來(lái)，各級(jí)政府普遍加大了對(duì)古建筑的保護(hù)修繕和旅游開(kāi)發(fā)力度，緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，通過(guò)建立“三個(gè)機(jī)制”，及時(shí)“跟”進(jìn)消防措施，突出解決古建修繕開(kāi)發(fā)時(shí)的消防安全問(wèn)題。一是建立了信息溝通機(jī)制。省、市、縣三級(jí)消防部門(mén)與當(dāng)?shù)刈〗ê臀奈锊块T(mén)建立了信息溝通機(jī)制，互通古建筑消防安全信息。對(duì)需要修繕、開(kāi)發(fā)的古建筑項(xiàng)目，消防部門(mén)在第一時(shí)間就能獲息，便能夠立即向承建單位提出合理化建議，確保修繕、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就一并考慮消防安全要求，避免了花冤枉錢(qián)和走彎路。二是建立了消防安全優(yōu)先機(jī)制。在古建筑恢復(fù)原貌和保護(hù)修繕中，建立了消防安全優(yōu)先機(jī)制。即：原有建筑遺留的消防安全問(wèn)題優(yōu)先解決，增補(bǔ)建筑消防安全方案優(yōu)先設(shè)計(jì)，整體消防安全設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。華山腳下的西岳廟古建群規(guī)模較大，年久失修，在重修時(shí)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位準(zhǔn)備大量使用木材，消防部門(mén)及時(shí)將此問(wèn)題反映到省政府，省政府明確指出消防安全問(wèn)題必須優(yōu)先考慮，可用鋼筋混凝土替代木材，外表仿造成木質(zhì)結(jié)構(gòu)，使這一問(wèn)題得到了妥善解決。三是建立了跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。在古建筑和其他一些文物古跡的旅游開(kāi)發(fā)中，建立了嚴(yán)密的跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。從旅游開(kāi)發(fā)的論證、立項(xiàng)、建設(shè)直至投入使用的各個(gè)階段，消防部門(mén)都要建立監(jiān)督臺(tái)帳和專(zhuān)門(mén)檔案，堅(jiān)持跟蹤指導(dǎo)，不讓消防安全問(wèn)題在任何一個(gè)環(huán)節(jié)中削弱。歷時(shí)3年多建設(shè)的漢陽(yáng)陵陵園外藏坑保護(hù)展示廳，是我國(guó)遵照國(guó)際準(zhǔn)則和通行辦法建造的第一個(gè)全地下遺址保護(hù)展示廳。在該陵園外藏坑開(kāi)發(fā)初始階段，消防部門(mén)就主動(dòng)介入，提出了科學(xué)合理的建議，引起了開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的高度關(guān)注，將消防安全一并設(shè)計(jì)建設(shè)。在最終建成的6500平方米的展示廳內(nèi)，充分考慮了防火分區(qū)與安全疏散的要求；設(shè)置了自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水、氣體滅火、室內(nèi)消火栓等系統(tǒng)；采用智能型總線(xiàn)系統(tǒng)，全方位監(jiān)視報(bào)警；并打破常規(guī)用防火玻璃作防火墻，玻璃地面加設(shè)防滑材料。2006年建成開(kāi)放后，其超前、先進(jìn)的消防設(shè)計(jì)深為業(yè)內(nèi)人士贊許。