公安部郭聲琨部長(zhǎng)簽署第129號(hào)公安部令，發(fā)布《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），并決定于5月1日起實(shí)施后，5月9日上午，公安部消防局召開(kāi)了視頻會(huì)議，就《規(guī)定》實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了宣貫，主要內(nèi)容摘編如下：
一、要深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義。
《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是貫徹執(zhí)行《消防法》和國(guó)務(wù)院46號(hào)文件，加強(qiáng)消防法治建設(shè)的需要；是推進(jìn)消防工作社會(huì)化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理的現(xiàn)實(shí)需求；是大力培育發(fā)展和嚴(yán)格規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)需求；是我國(guó)消防法治建設(shè)的又一重大成果，為發(fā)展和規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)工作提供了明確的法律依據(jù)，對(duì)于大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化、強(qiáng)化社會(huì)消防安全管理、提升社會(huì)防控火災(zāi)能力具有十分重要的意義。
二、要準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容
（一）建立完整的行政許可制度；
（二）規(guī)定執(zhí)業(yè)門(mén)檻，一是明確類(lèi)別和級(jí)別，二是規(guī)定資質(zhì)條件；
（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，一是明確執(zhí)業(yè)范圍和要求，二是實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是明確監(jiān)管主體，二是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
（五）推進(jìn)行業(yè)自律。《規(guī)定》在確立資質(zhì)許可制度的同時(shí)，明確規(guī)定鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，以此強(qiáng)化行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
三、要認(rèn)真做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作
（一）認(rèn)真做好實(shí)施準(zhǔn)備。
一是明確工作機(jī)構(gòu)，健全工作制度。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批統(tǒng)一由省（區(qū)、市）消防總隊(duì)負(fù)責(zé)，實(shí)行集體議案制，由總隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定；各總隊(duì)要明確一名總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并確定具體受理和辦理的部門(mén)、人員，明確工作責(zé)任制；要抓緊建立健全相關(guān)工作制度，在許可受理場(chǎng)所配備申報(bào)表格及示范文本，公示許可依據(jù)、申報(bào)條件、要求和工作流程，健全內(nèi)部制約監(jiān)督，確保《規(guī)定》貫徹實(shí)施。
二是組織開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳。各級(jí)公安消防部門(mén)要組織開(kāi)展全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是對(duì)實(shí)施資質(zhì)許可的消防監(jiān)督人員和相關(guān)工作人員要進(jìn)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其熟練掌握相關(guān)工作要求、文書(shū)和業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)廣泛宣傳《規(guī)定》的內(nèi)容，使社會(huì)單位了解消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理及消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)要求，讓消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)理解《規(guī)定》的具體要求和消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)責(zé)任，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)依法規(guī)范開(kāi)展。
三是抓緊修訂相關(guān)制度。各地要對(duì)照《規(guī)定》及配套文件的內(nèi)容和要求，組織對(duì)本地有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，凡與《規(guī)定》不一致的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入文件要停止執(zhí)行。
（二）做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施。
各總隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸排，全面掌握本地區(qū)從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)的社會(huì)組織和從業(yè)人員情況。對(duì)已經(jīng)符合《規(guī)定》的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，要依法進(jìn)行受理審查、組織評(píng)審和審批。對(duì)申請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因注冊(cè)消防工程師數(shù)量方面暫時(shí)達(dá)不到《規(guī)定》要求的，部局專(zhuān)門(mén)制定了過(guò)渡期的管理辦法，各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥地做好實(shí)施銜接工作。各總隊(duì)要積極與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)協(xié)調(diào)，按照價(jià)格管理法律法規(guī)提出消防技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，并督促社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，嚴(yán)格遵循收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得任意抬高價(jià)格或不合理降低價(jià)格。
（三）依法開(kāi)展監(jiān)督管理。
一是依法嚴(yán)格審批。《規(guī)定》明確了各級(jí)各類(lèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件，并規(guī)定了嚴(yán)格的申請(qǐng)、受理、評(píng)審、許可程序和時(shí)限，公安部又出臺(tái)了相關(guān)地配套文件、標(biāo)準(zhǔn)，各總隊(duì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格依法、高效、文明、規(guī)范審批，嚴(yán)守審批紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕增設(shè)許可條件、擴(kuò)大許可范圍、拖延辦理、推諉扯皮等行為。
二是依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。各地公安消防部門(mén)要按照《規(guī)定》要求，切實(shí)將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量情況納入日常消防監(jiān)督檢查內(nèi)容，認(rèn)真核查舉報(bào)投訴的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，要及時(shí)責(zé)令立即或限期改正，并依法通報(bào)原許可機(jī)關(guān)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，確保服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，督促社會(huì)單位委托取得相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)服務(wù)，保證建筑消防設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量。
三是依法打擊違法行為。《規(guī)定》新設(shè)立了22類(lèi)消防安全違法行為名稱(chēng)（即案由），為依法嚴(yán)厲打擊消防技術(shù)服務(wù)違法行為提供了法律依據(jù)。各級(jí)公安消防部門(mén)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《消防法》和《規(guī)定》，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)消防技術(shù)服務(wù)違法行為，維護(hù)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)者的權(quán)益，凈化消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、合法有序的市場(chǎng)秩序。
（四）大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。
各級(jí)公安消防部門(mén)在社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。一是完善工作機(jī)制；二是嚴(yán)守“高壓線”；三是嚴(yán)格責(zé)任追究。
針對(duì)目前消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀，公安部消防局提出了實(shí)行臨時(shí)資質(zhì)意見(jiàn)，具體如下：
一是要切實(shí)把握臨時(shí)資質(zhì)管理的措施內(nèi)容。
實(shí)行臨時(shí)資質(zhì)管理，主要是通過(guò)認(rèn)定一批臨時(shí)替代注冊(cè)消防工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)再參照《規(guī)定》要求申請(qǐng)相應(yīng)的臨時(shí)資質(zhì)，并接受公安消防部門(mén)監(jiān)督管理。
1、關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定。過(guò)渡措施提出了條件審查和專(zhuān)業(yè)技術(shù)考試兩套方案，由各地自行選擇。采取條件審查方式的，要分別按照一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試報(bào)名條件，開(kāi)展技術(shù)人員的學(xué)歷、學(xué)位和從事消防安全技術(shù)工作經(jīng)歷等條件審查，認(rèn)真核對(duì)學(xué)歷、學(xué)位的真實(shí)性，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)證明重點(diǎn)審查從業(yè)時(shí)間和工作業(yè)績(jī)等工作經(jīng)歷證明,通過(guò)審查的人員可以臨時(shí)認(rèn)同為具有相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師條件。考慮到特殊消防設(shè)計(jì)方案安全評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)性,也就是常說(shuō)的性能化消防設(shè)計(jì)評(píng)估，有別于建筑消防設(shè)施的維保檢測(cè)，因此要求從事這類(lèi)消防安全評(píng)估工作的人員要有性能化消防設(shè)計(jì)評(píng)估的相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷。采取考試方式的，要參照注冊(cè)消防工程師資格考試大綱的要求命題，報(bào)考條件不低于二級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試報(bào)名條件，考試也不用分級(jí)別、不用分課目，是綜合性考試，難易程度和合格分?jǐn)?shù)線由采取考試方式的總隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況自行確定。至于采取何種方式以及具體要求和相關(guān)工作，由各總隊(duì)研究確定并組織實(shí)施。
2、關(guān)于臨時(shí)資質(zhì)審批。在人員條件方面，采取條件審查的，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得注冊(cè)消防工程師資格人員和具備相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師條件的技術(shù)人員要滿(mǎn)足《規(guī)定》要求的相應(yīng)數(shù)量，比如申請(qǐng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)臨時(shí)二級(jí)資質(zhì)的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需要有6人以上，其中取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格和具備一級(jí)注冊(cè)消防工程師條件的人員加起來(lái)不少于3人。采取考試方式的，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得注冊(cè)消防工程師資格人員和經(jīng)考試合格的人員要滿(mǎn)足《規(guī)定》要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)。操作人員現(xiàn)沒(méi)有最低數(shù)量要求，但各單位要滿(mǎn)足質(zhì)量保證體系要求，必須有一定人數(shù)。對(duì)此，在過(guò)渡管理期間需要進(jìn)一步探索研究，將來(lái)實(shí)施正式資質(zhì)時(shí)也要通過(guò)一定措施明確一定數(shù)量要求。由于目前高級(jí)建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)技能鑒定還沒(méi)有全面開(kāi)展，操作人員只要求具有中級(jí)以上建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)資格。其中因受人力資源社會(huì)保障部資格證文本數(shù)量的年度總量控制，鑒定合格沒(méi)有及時(shí)取證的，可提供由消防職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心核準(zhǔn)的消防職業(yè)技能鑒定合格成績(jī)。在時(shí)間安排和資質(zhì)轉(zhuǎn)換方面，臨時(shí)二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)的受理時(shí)限不作具體要求，凡符合條件的，從今年5月1日開(kāi)始，在過(guò)渡管理期間，各地都可以開(kāi)展臨時(shí)資質(zhì)的受理審批工作，但是根據(jù)《規(guī)定》第十三條“可以自本規(guī)定實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)臨時(shí)一級(jí)資質(zhì)”的要求，臨時(shí)一級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)間仍維持在今年10月31日止。對(duì)于臨時(shí)資質(zhì)許可證的有效期，鑒于一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試成績(jī)實(shí)行3年1個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法以及行業(yè)發(fā)展需求，將臨時(shí)資質(zhì)的有效期暫時(shí)明確到2016年12月31日截止。期間，各地要積極推進(jìn)由臨時(shí)資質(zhì)向正式資質(zhì)轉(zhuǎn)換，今后，臨時(shí)一級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)消防工程師達(dá)到相應(yīng)數(shù)量要求后，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為正式一級(jí)資質(zhì)。臨時(shí)二級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)人員條件后，也可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為正式二級(jí)資質(zhì)，當(dāng)繼續(xù)從業(yè)滿(mǎn)3年后，滿(mǎn)足相應(yīng)條件就可以申請(qǐng)正式一級(jí)資質(zhì)。
3、關(guān)于執(zhí)業(yè)活動(dòng)要求。根據(jù)當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的需要，在過(guò)渡期暫時(shí)明確臨時(shí)資質(zhì)與相應(yīng)正式資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)要求和法律責(zé)任是一樣的，這里要提示的是，除臨時(shí)一級(jí)消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)可以跨省承接特殊消防設(shè)計(jì)評(píng)估等業(yè)務(wù)外，其他臨時(shí)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只能在許可所在省級(jí)地域承接相應(yīng)業(yè)務(wù)。根據(jù)《規(guī)定》實(shí)施效力和第五十六條“本規(guī)定實(shí)施前已經(jīng)從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)”的要求，從今年11月1日開(kāi)始，現(xiàn)有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須取得正式資質(zhì)或臨時(shí)資質(zhì)才能繼續(xù)執(zhí)業(yè)，所有從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的機(jī)構(gòu)都應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)，方可開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。《規(guī)定》在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)當(dāng)中對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了由相應(yīng)級(jí)別注冊(cè)消防工程師擔(dān)任的要求，現(xiàn)在過(guò)渡措施中要求臨時(shí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除具有相應(yīng)級(jí)別注冊(cè)消防工程師外，至少應(yīng)當(dāng)是通過(guò)條件審查或經(jīng)考試合格的人員，其中臨時(shí)一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)除一級(jí)注冊(cè)消防工程師以外，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)條件審查或經(jīng)考試合格并且具有消防工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高級(jí)職稱(chēng)的人員，消防工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)請(qǐng)對(duì)照《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》附件一，如電氣工程、建筑學(xué)、給排水工程等專(zhuān)業(yè)。根據(jù)《規(guī)定》要求，機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)生變動(dòng)的，同樣應(yīng)在5日內(nèi)向省級(jí)公安消防部門(mén)備案。部局正在研發(fā)注冊(cè)消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)建成投入使用前，機(jī)構(gòu)應(yīng)在服務(wù)項(xiàng)目完成之日起5日內(nèi)，將服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、結(jié)論性文件等服務(wù)項(xiàng)目情況報(bào)告項(xiàng)目所在地的公安消防部門(mén)備案，其中結(jié)論性文件格式根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求出具。備案的具體內(nèi)容和要求由各總隊(duì)研究確定。
二是要扎實(shí)抓好臨時(shí)資質(zhì)管理工作。
臨時(shí)資質(zhì)管理是消防技術(shù)服務(wù)管理一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是推動(dòng)《規(guī)定》實(shí)施的有效途徑。各地要按照部局的部署要求，嚴(yán)密組織，認(rèn)真實(shí)施，確保《規(guī)定》的順利實(shí)施。
