1特大型城市存在的消防安全難題

城市建設(shè)快速推進(jìn)和人口密集是造成特大型城市消防安全隱患層出不窮、屢治屢現(xiàn)的根本所在。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引大量外來人口涌入大城市務(wù)工，而城市相應(yīng)的管理政策卻沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致城市交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力增大、社會(huì)公共服務(wù)資源不足，從而也滋生了特大型城市特有的消防安全難題。

1.1人口密集導(dǎo)致居住類消防安全問題

特大型城市在短期內(nèi)人口急劇膨脹，迫使城市原本正常的社會(huì)管理體系紊亂，城市現(xiàn)有的住房、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)供給資源不足。(1)大城市超高的生活成本導(dǎo)致群租成為典型的城市詬病，城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部的地鐵站周邊樓盤，幾乎成了群租重災(zāi)區(qū)。因群租引發(fā)的消防隱患較多。如采用易燃可燃材料分隔、用火用電不規(guī)范以及三合一、多合一群居違法行為，一定程度上增加了火災(zāi)或群死群傷等惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。(2)流動(dòng)人員自身消防安全意識(shí)和逃生技能參差不齊，對(duì)消防安全認(rèn)知度不高、接受消防安全培訓(xùn)教育的途徑不暢，社會(huì)有限的消防培訓(xùn)教育資源不能滿足人員全覆蓋受訓(xùn)的需求，文化水平有限等因素，也導(dǎo)致大部分外來務(wù)工人員缺失基本的防火滅火意識(shí)和逃生自救技能。遇到火警時(shí)容易驚慌失措，重財(cái)輕命，人為延誤火災(zāi)撲救和逃生時(shí)間，導(dǎo)致小火亡人事故多發(fā)。

1.2城市新一輪開發(fā)建設(shè)衍生建筑類消防安全問題

(1)高層及超高層建筑、城市綜合體、大空間鋼結(jié)構(gòu)建筑、地鐵隧道、物流分揀中心、會(huì)展建筑、交通樞紐等大量新型建筑不斷推陳出新，挑戰(zhàn)現(xiàn)有消防技術(shù)規(guī)范和滅火救援能力。①建筑類型復(fù)雜性凸顯設(shè)計(jì)規(guī)范的滯后，設(shè)計(jì)和審核人員缺乏設(shè)計(jì)和把關(guān)依據(jù)，現(xiàn)有規(guī)范限制了一些先進(jìn)設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)，而超規(guī)范的設(shè)計(jì)沒有相應(yīng)的依據(jù)論證保障建筑使用安全。②建筑超高、超大挑戰(zhàn)傳統(tǒng)滅火救援裝備和技術(shù)［1］。上述新型建筑主要依賴建筑自身所設(shè)置的自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行控火自救，一旦建筑自身消防設(shè)施因故障癱瘓，未能正常發(fā)揮控火自救功能，龐大的建筑進(jìn)深和高度超越了消防隊(duì)員在傳統(tǒng)消防設(shè)備的輔助下進(jìn)入建筑物內(nèi)攻滅火所能正常發(fā)揮的能力，勢(shì)必延誤控火滅火。(2)泡沫混凝土、泡沫夾心保溫板、玻璃纖維增強(qiáng)水泥板等新型建筑材料大量運(yùn)用于建設(shè)工程，施工人員不熟悉、不了解其燃燒性、耐火性和穩(wěn)定性，施工過程中麻痹大意，極可能引燃建筑材料并蔓延擴(kuò)大成災(zāi)。(3)老舊建筑安全性能退化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些紡織、鍋爐等淘汰產(chǎn)業(yè)的老廠房、倉(cāng)庫(kù)被整體轉(zhuǎn)型為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)或商業(yè)休閑場(chǎng)所，雖經(jīng)裝飾或加固后面貌煥然一新，但這些建筑大都于二十世紀(jì)五六十年代甚至更早，其原始建筑結(jié)構(gòu)和骨架已趨老化，接近建筑原設(shè)計(jì)使用年限，各類問題呈退行性病變趨勢(shì)出現(xiàn)，建筑整體耐火等級(jí)、建筑構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限不能等同于當(dāng)初新建時(shí)的設(shè)計(jì)指標(biāo)。一旦發(fā)生火災(zāi)，坍塌的可能性較大，給正常的火災(zāi)撲救帶來極大的威脅。

1.3城市化建設(shè)飛速躍進(jìn)導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施配套缺失問題

隨著城市化進(jìn)程的不斷快速推進(jìn)，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而公共消防基礎(chǔ)設(shè)施未隨城市建設(shè)同步配套跟進(jìn)，導(dǎo)致在新城區(qū)出現(xiàn)新的消防保護(hù)盲區(qū)，形成新的歷史欠賬。尤其突出的問題表現(xiàn)在公共消防站編配不足、市政消防管網(wǎng)不明晰、市政道路消火栓缺失、特種裝備配備存在缺口等方面，給消防官兵的滅火救援工作帶來了困難。

1.4房屋產(chǎn)權(quán)分割新模式考驗(yàn)傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理模式問題

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，房屋所有制類型不斷推陳出新，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式。開發(fā)商為快速回籠建設(shè)資金，推出公寓式辦公場(chǎng)所、酒店式公寓等產(chǎn)權(quán)分割到戶的公共建筑層出不窮，給使用后的消防管理帶來了不少難題。公共建筑不同于住宅，其功能業(yè)態(tài)復(fù)雜，又賦予業(yè)主自主處置權(quán)，因此，在同一幢樓內(nèi)出現(xiàn)了居住、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)業(yè)等多種功能用途的“小、散、雜”場(chǎng)所，而且層層轉(zhuǎn)租，消防部門在監(jiān)管過程中面臨法不責(zé)眾的尷尬局面，久而久之，成為了城市消防管理的灰色地帶，建筑物業(yè)消防管理缺乏相應(yīng)的抓手。

1.5城市軌道交通迅速發(fā)展考驗(yàn)大客流、多業(yè)態(tài)下消防安全管理工作

軌道交通以其快捷、方便、準(zhǔn)時(shí)等優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為人們出行的首選交通工具。近年來，隨著軌道交通在城市公共交通中的作用不斷凸顯，各特大型城市的軌道交通路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，滋生了大量消防安全問題。主要體現(xiàn)在:①高峰時(shí)大客流在遇警情況下的乘客應(yīng)急疏散困難，一旦驚慌失措，可能產(chǎn)生踩踏亡人的次生災(zāi)害;②部分運(yùn)營(yíng)線路已到產(chǎn)品使用年限，但超負(fù)荷、超齡運(yùn)行可能導(dǎo)致因電氣設(shè)備線路故障而引發(fā)的火災(zāi)事故，如果在行駛過程中發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想;③地鐵上蓋商業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣，規(guī)模巨大，且商戶眾多，可能引發(fā)火災(zāi)的不確定因素增加，極易蔓延至軌道交通;④部分場(chǎng)所建造、管理、使用三分離，造成消防安全責(zé)任主體界定較模糊，容易導(dǎo)致日常消防管理缺位;⑤隨著社會(huì)發(fā)展的深入，各種矛盾日益突出，軌道交通容易成為一些不法之徒為泄私憤、制造暴恐等群體性事件的目標(biāo)場(chǎng)所。

1.6社會(huì)單位激增使消防監(jiān)管和滅火救援人員呈現(xiàn)防控短板效應(yīng)

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)單位也不斷增多，足浴、網(wǎng)吧、餐飲小吃等三小單位更是如雨后春筍般遍布城市各個(gè)角落。在行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)單位自管職能還尚有缺失，三級(jí)消防管理專業(yè)性稍顯薄弱的現(xiàn)狀下，現(xiàn)有在編的消防監(jiān)督人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一線有一技之長(zhǎng)的防火技術(shù)人員更是少之又少，即使是“5+2”、“白+黑”的工作模式，也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單位全覆蓋的消防監(jiān)管。而對(duì)于滅火救援力量，一方面城市消防站不斷開工建設(shè)、建成投用，而另一方面隨編的滅火救援人員卻無法配置到位，有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的一線帶隊(duì)指揮人員存在大量缺口，再加上現(xiàn)役消防隊(duì)員服役年限短、積累的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不多、對(duì)復(fù)雜火災(zāi)的預(yù)判性不足以及各類非傳統(tǒng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性，也導(dǎo)致了近年來消防官兵在滅火救援過程中傷亡的事故多發(fā)。防控力量不足在確保特大城市安全運(yùn)行、為城市建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航等方面呈現(xiàn)一定的短板效應(yīng)。

2.對(duì)策探討

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提升城市消防硬實(shí)力

(1)注重消防規(guī)劃，打造“四大體系”，全方位夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)。城市消防規(guī)劃是引領(lǐng)未來消防工作的總綱領(lǐng)，是針對(duì)目前顯現(xiàn)的消防安全薄弱環(huán)節(jié)或可預(yù)見性的消防問題，以及與城市發(fā)展總體規(guī)劃相匹配的預(yù)期達(dá)到的社會(huì)消防環(huán)境所制定的工作指導(dǎo)意見。特大型城市消防規(guī)劃制定應(yīng)堅(jiān)持“遠(yuǎn)近兼顧、軟硬兼?zhèn)洹?duì)癥下藥、綜合治理”的原則，對(duì)接地區(qū)發(fā)展實(shí)際，建立城市消防“四大體系”:①打造一體化社會(huì)消防安全責(zé)任體系，建立多層次區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全維護(hù)構(gòu)架;②打造現(xiàn)代化城市消防安全防治體系，推進(jìn)特大型城市消防治理能力和治理水平現(xiàn)代化;③打造集約化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，科學(xué)布設(shè)消防站點(diǎn)、滅火救援設(shè)備、消防水源、消防車通道等基礎(chǔ)建設(shè)，提高對(duì)火災(zāi)和災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力;④打造實(shí)體化政府消防工作考核體系，充分發(fā)揮消防專業(yè)部門“主力軍”、“主推手”作用，借助“消防委”等協(xié)調(diào)議事平臺(tái)，將規(guī)劃貫徹落實(shí)工作作為各級(jí)政府消防工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，倒逼各項(xiàng)責(zé)任和規(guī)劃落地見效。(2)加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)”，完善建筑自身消防安全。針對(duì)建筑類消防安全問題，加強(qiáng)建造和改造之初的源頭管控，對(duì)維護(hù)和保障建筑自身安全尤為重要。①嚴(yán)把規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂要具有前瞻性、實(shí)時(shí)性和可操作性，在GB50016－2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》作為母體規(guī)范的基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門要及時(shí)制訂出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為不斷推陳出新的建筑新類型提供設(shè)計(jì)和把關(guān)依據(jù)，保障建筑使用安全，堅(jiān)決杜絕先天性火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。②嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。《中華人民共和國(guó)消防法》針對(duì)規(guī)模小、火災(zāi)危險(xiǎn)性小的工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化了消防行政審批的程序，大大方便了建設(shè)單位工程報(bào)批手續(xù)，縮短了審批時(shí)間，但這是建立在設(shè)計(jì)、建設(shè)和工程監(jiān)理單位三者高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上的，一旦其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，建筑投用后必定后患無窮。③嚴(yán)把建筑材料關(guān)。上海膠州路教師公寓火災(zāi)和央視大樓火災(zāi)都是因?yàn)榻ㄖ牧蠁栴}引發(fā)的大火，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。對(duì)于新型建筑材料，生產(chǎn)、檢驗(yàn)、施工、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品性能進(jìn)行生產(chǎn)和質(zhì)檢，確保質(zhì)量過關(guān)。④嚴(yán)把施工驗(yàn)收關(guān)。施工前設(shè)計(jì)和施工負(fù)責(zé)人要與具體施工、監(jiān)理人員對(duì)接，做好相應(yīng)的產(chǎn)品性能推介，明確施工工藝要求，并對(duì)施工過程特別是隱蔽工程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，一旦出現(xiàn)與圖紙不符或施工不達(dá)標(biāo)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改。工程驗(yàn)收人員要嚴(yán)格對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行深入細(xì)致的驗(yàn)收把關(guān)，不得留有驗(yàn)收盲區(qū)，驗(yàn)收決不能走馬觀花、草草了事。

2.2加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升城市消防軟實(shí)力

(1)加強(qiáng)公安消防專業(yè)隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，提升專業(yè)消防服務(wù)能力。公安消防機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督隊(duì)伍、滅火救援隊(duì)伍以及公安派出所消防三級(jí)管理是消防法律賦予的具有執(zhí)法權(quán)的正規(guī)軍，其職能應(yīng)著重對(duì)前端管理、疑難雜癥、重要場(chǎng)所、重大活動(dòng)以及火災(zāi)撲救和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等，切不可面面俱到、萬(wàn)事皆管，俗話說好鋼要用在刀刃上，目前公安消防隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，如天天奔波于日常瑣事，不分主次，勢(shì)必本末倒置、力不從心，反而適得其反。對(duì)于特大型城市來講，經(jīng)常會(huì)碰到較難解決或從未碰到過的新型問題，也可借鑒規(guī)劃、安監(jiān)等部門做法，建立綜合專家?guī)欤纸獬級(jí)毫Γ鉀Q技術(shù)難題，切實(shí)體現(xiàn)專業(yè)性。(2)加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)消防監(jiān)管服務(wù)能力。地方政府作為統(tǒng)管一方的基層組織，承擔(dān)著確保本轄區(qū)平安的職責(zé)。建立政府專職消防隊(duì)作為社會(huì)消防管理的中堅(jiān)力量，是公安消防力量的補(bǔ)充，承擔(dān)社區(qū)公共消防管理、初期火災(zāi)撲救、消防宣傳等基礎(chǔ)性、事務(wù)性消防工作職能;其下補(bǔ)充志愿消防隊(duì)、義務(wù)消防員、消防志愿者等民間組織充實(shí)政府消防管理組織，輔助社會(huì)消防管理。(3)加強(qiáng)社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升第三方中介服務(wù)能力。社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍是社會(huì)單位消防設(shè)施安裝、檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，是確保社會(huì)單位消防設(shè)施完好率的技術(shù)保障人員，為消防設(shè)施臨警好用起到了保駕護(hù)航的作用。城市整體消防設(shè)施的完好率反映了這支隊(duì)伍的技術(shù)能力和消防中介服務(wù)的水平，也在一定程度上體現(xiàn)了城市消防管理的水平。特大型城市社會(huì)單位多，自動(dòng)消防設(shè)施遍布全市各個(gè)角落、數(shù)以萬(wàn)計(jì)，且設(shè)施類型多、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、操作復(fù)雜，社會(huì)單位對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施主動(dòng)滅火的依賴性高，如果從業(yè)人員技術(shù)不過關(guān)，安裝時(shí)就存有先天不足的毛病，那么，后續(xù)的正常使用就無從談起，單位花大價(jià)錢購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，卻因安裝維保技術(shù)不過關(guān)、臨警時(shí)消防設(shè)施形同虛設(shè)的例子也不在少數(shù)。(4)加強(qiáng)社會(huì)單位消防從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)單位自主管理能力。社會(huì)單位消防從業(yè)人員是城市消防管理體系的基礎(chǔ)，他們既承擔(dān)著對(duì)單位內(nèi)部人員的消防宣傳、教育和培訓(xùn)職責(zé)，也承擔(dān)著確保單位自身消防安全、對(duì)消防設(shè)施開展檢查、維保的職責(zé)。俗語(yǔ)說:基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，一旦單位內(nèi)部缺失消防從業(yè)人員或疏于管理或形同虛設(shè)，火災(zāi)勢(shì)必不可避免。特大型城市火災(zāi)高危單位、人員密集場(chǎng)所和公共娛樂場(chǎng)所多，這些單位對(duì)消防從業(yè)人員專業(yè)性的需求更加高，其消防管理和從業(yè)人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，確保本單位內(nèi)部消防安全、職工的消防安全意識(shí)和防控火災(zāi)能力，從而確保城市社會(huì)面的消防安全。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，特大型城市的消防難題既非一朝一夕形成，也非一朝一夕能夠徹底消除，當(dāng)然也不是靠消防或城建等某一部門就能解決的，社會(huì)各單位、部門、人員應(yīng)堅(jiān)決擯棄“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，而是應(yīng)該從上至下堅(jiān)決貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作方針，硬件和軟件雙管齊下，從意識(shí)形態(tài)上加以提高，切實(shí)重視消防工作，共同維護(hù)城市的消防安全，為特大型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。